編者按
11月28至29日，國(guó)務(wù)院食安委在北京舉辦全國(guó)食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，此次會(huì)議舉辦時(shí)間恰逢第二批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作驗(yàn)收在即，因此具有總結(jié)提升、承前啟后的重大意義。本報(bào)在此節(jié)點(diǎn)推出特刊，選取三批創(chuàng)建城市中的代表予以報(bào)道，旨在總結(jié)第一批食安示范城市成功經(jīng)驗(yàn)，展示第二批創(chuàng)建城市工作亮點(diǎn)，提振第三批創(chuàng)建城市攻堅(jiān)信心。
第一批
濰坊：食藥監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“兵強(qiáng)馬壯”
今年6月，濰坊市成功創(chuàng)建為首批國(guó)家食品安全示范城市。作為農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)大市，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市有力提升了濰坊市食品安全水平，也極大地推動(dòng)了城市的治理，讓百姓得到了實(shí)惠。創(chuàng)城之后，濰坊市食品安全抽檢合格率由95.2%提升到98.8%，群眾食品安全滿意度由69.4%提升到82.8%。
濰坊市現(xiàn)有食藥安全監(jiān)管人員5263人，達(dá)每萬(wàn)人口5.57人，較創(chuàng)建前增加753人。創(chuàng)建以來(lái)，全市共投入資金8.65億元用于檢驗(yàn)檢測(cè)體系和鎮(zhèn)街監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大地改善了裝備條件，實(shí)現(xiàn)了食藥監(jiān)管隊(duì)伍的“兵強(qiáng)馬壯”。
近三年來(lái)，濰坊市共監(jiān)督抽檢各類食品14.8萬(wàn)批次，年均抽檢量超過(guò)每千人口5批次，較創(chuàng)建前增長(zhǎng)了5倍以上。全市建立了79人的食品專業(yè)化檢查員隊(duì)伍，編制了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與防控措施手冊(cè)》，加大了“雙隨機(jī)”檢查、飛行檢查、暗訪暗查的頻次與力度。2015年以來(lái)，全市共查處各類食品案件1.2萬(wàn)件，對(duì)1242人采取刑事強(qiáng)制措施，形成強(qiáng)力震懾。
目前該市80%以上的超市蔬菜來(lái)自規(guī)模種植基地、100%的生鮮肉來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，90%以上的大中型商超已達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)城以來(lái)，濰坊市共創(chuàng)建“清潔廚房”7716家，“明廚亮灶”覆蓋全市95%以上的大中型餐飲服務(wù)單位。
武漢：宣傳優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)社會(huì)共治
湖北省武漢市貫徹黨的十九大精神，倍加珍惜首批國(guó)家食品安全示范城市榮譽(yù)，恪守歸零心態(tài)，堅(jiān)持“深化創(chuàng)建、全域推進(jìn)”，將創(chuàng)建工作納入建設(shè)“現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化”大武漢的重要內(nèi)容，以“零容忍”的態(tài)度依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
2017年“食品安全宣傳周”期間，武漢食品藥品監(jiān)管卡通形象代言人“康康姐”作為全國(guó)食品藥品安全新聞及科普宣傳的參展“代表”，受邀參加國(guó)務(wù)院食品安全辦在北京舉辦的全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”成果展。“康康姐”微信公眾號(hào)和頭條號(hào)在全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)排名始終保持前三，在食安科普共治共享方面發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)，武漢市還開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、高危時(shí)段、行政交界地段和重點(diǎn)品種進(jìn)行監(jiān)測(cè)；同時(shí)開(kāi)展全市食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，并將檢查結(jié)果在官方網(wǎng)站公示。據(jù)悉，武漢市已累計(jì)對(duì)全市近800家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)，在乳制品和白酒生產(chǎn)企業(yè)中推進(jìn)電子追溯和信息記錄系統(tǒng)建設(shè)。
目前該市已有1.2萬(wàn)余家餐飲服務(wù)單位實(shí)施“明廚亮灶”，大型及以上餐館“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)72.91%，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂覆蓋率達(dá)70.29%，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)悉，武漢市已建成3個(gè)日處理能力達(dá)200噸的餐廚垃圾處理廠，配備了500余臺(tái)餐廚垃圾收運(yùn)車及數(shù)萬(wàn)個(gè)餐廚垃圾桶。
武漢市還開(kāi)展了“做老實(shí)人，辦良心企業(yè)”活動(dòng)，向市民公開(kāi)食品知名企業(yè)守信承諾書；全市建立了100家“食藥安全科普宣教基地”，還在社區(qū)建立了“食藥安全科普宣傳站”。
第二批
長(zhǎng)春：監(jiān)管信息全公開(kāi)
吉林省長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市以來(lái)，堅(jiān)持“為民創(chuàng)建”理念，遵循“黨政同責(zé)、問(wèn)題導(dǎo)向、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可”原則，著力提升食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2017年群眾總體滿意度比2016年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
長(zhǎng)春市從實(shí)際出發(fā)，分級(jí)提升餐飲質(zhì)量安全，采取“透明、敞開(kāi)、直播、信息化”等方式，大力推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)。目前，該市共完成機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校、養(yǎng)老、托幼機(jī)構(gòu)食堂改造升級(jí)1563戶，建設(shè)“陽(yáng)光廚房”7619戶、“信息化廚房”135戶，占比大幅提升。長(zhǎng)春市局采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，統(tǒng)一制作了2.5萬(wàn)套“公示板”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全公開(kāi)。
長(zhǎng)春市按照國(guó)家和吉林省的要求，結(jié)合本市實(shí)際，分步打造“放心肉菜示范超市”。依據(jù)不同的消費(fèi)層次，由高到低分別確定了3個(gè)不同類型的超市參與國(guó)家級(jí)創(chuàng)建；同時(shí)采取遞進(jìn)式和動(dòng)態(tài)管理辦法，打造了30家市級(jí)“放心肉菜示范超市”。
長(zhǎng)春市委市政府還在市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立“食品藥品犯罪偵查”機(jī)構(gòu)，專業(yè)警力達(dá)270人。同時(shí)組織協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留、學(xué)校校園及周邊食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等30余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，搗毀“黑窩點(diǎn)”14個(gè)，立案查處1875件，罰沒(méi)金額1086萬(wàn)元。
據(jù)悉，長(zhǎng)春市食安辦還與中國(guó)健康傳媒集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用其人才、平臺(tái)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。
廈門：“藍(lán)馬甲+云存證” 助力監(jiān)督抽檢
福建省廈門市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，把食品安全監(jiān)管工作作為保障和改善民生的頭等大事來(lái)推動(dòng)。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，群眾對(duì)食品安全的總體滿意度穩(wěn)步提升，達(dá)73.57%。
目前，廈門市已實(shí)現(xiàn)對(duì)乳制品、白酒等六類重點(diǎn)品種的139家食品生產(chǎn)企業(yè)、3.2萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體在售的21.15萬(wàn)種食品的追溯監(jiān)管。創(chuàng)建以來(lái)，市財(cái)政安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，建設(shè)覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。
據(jù)悉，廈門市各級(jí)各部門將保障“廈門會(huì)晤”食品安全作為壓倒一切的重大政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，確保了供會(huì)食材100%安全可靠。在日常監(jiān)管中，廈門市為抽樣人員統(tǒng)一配備“藍(lán)馬甲”服裝，創(chuàng)新采用云存證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督抽檢”的創(chuàng)新模式。
廈門市政府要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立食品安全委員會(huì)，并配備專職干部，要求各區(qū)為每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名食品專職協(xié)管員。目前，各區(qū)共投入4000多萬(wàn)元，為全市490個(gè)村（居）委會(huì)配備了588名專職協(xié)管員，構(gòu)建了食品專職網(wǎng)格化監(jiān)管與社區(qū)網(wǎng)格化管理相融合的基層監(jiān)管體系。
廈門市還創(chuàng)設(shè)“食安斗陣行”（閩南話“斗陣行”的意思是“一起走”）系列活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參與互動(dòng)，成為富有地方特色、廣受市民歡迎的食品安全宣傳品牌。
上海：餐廚廢棄油脂 實(shí)現(xiàn)資源化利用
上海市在國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建過(guò)程中，以全面建設(shè)市民滿意的國(guó)家食品安全示范城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，完善治理體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果，2016年市民食品安全滿意度為72.3%。
據(jù)悉，上海市連續(xù)13年開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，共監(jiān)測(cè)食品樣品約15萬(wàn)件，總體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)97%以上，全市年抽檢食品樣品數(shù)達(dá)到10批次/千人口。
上海市積極推進(jìn)餐廚廢棄油脂“收、運(yùn)、處、調(diào)、用”閉環(huán)管理和資源化利用。實(shí)施全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到“應(yīng)收盡收”，嚴(yán)控“地溝油”回流餐桌，推進(jìn)餐廚廢棄油脂制生物柴油在車船等運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用，并在社會(huì)加油站加注。
同時(shí)，上海市加強(qiáng)村（居）委會(huì)“一站三員”建設(shè)，全市各村（居）委會(huì)建立食品安全工作站，已有食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員4萬(wàn)余人。市局鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、物業(yè)管理部門、社會(huì)組織等參與食品安全治理，推廣樓宇商場(chǎng)食品安全自治管理形式。
2017年“食品安全宣傳周”期間，上海市開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)200余次，組織開(kāi)展2017年全市食品安全知識(shí)競(jìng)賽，深入各區(qū)表演“舌尖上的誘惑”大型原創(chuàng)滑稽戲等。同時(shí)，上海市局還與主流媒體聯(lián)合推進(jìn)“舌尖上的安全”視頻直播35期，試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)食品安全示范科普站，設(shè)置網(wǎng)上專欄，發(fā)布消費(fèi)提示等37期。
廣州：對(duì)殘留超標(biāo)“零容忍”
廣州市委市政府抓住創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索食品安全治理模式，著力解決突出問(wèn)題，擦亮“食在廣州 食得放心”的城市招牌。
目前，廣州市重點(diǎn)打造“放心肉菜示范超市”，引導(dǎo)示范超市與品牌企業(yè)、供港基地合作經(jīng)營(yíng)，推行“訂單農(nóng)業(yè)”“基地直供”“品牌專柜”等采購(gòu)模式，對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行全程管理。監(jiān)管部門公開(kāi)承諾高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)，超市批批抽檢，監(jiān)管部門每月抽檢，對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)“零容忍”。
廣州市新增553名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，覆蓋所有涉農(nóng)街鎮(zhèn)，專門負(fù)責(zé)“田間地頭”農(nóng)藥獸藥使用巡查。建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建成63個(gè)溯源示范點(diǎn)，生產(chǎn)銷售可溯源食用農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)2400萬(wàn)份。
該市搭建“1+2+10”智慧監(jiān)管云平臺(tái)。一是建立1個(gè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)22.1萬(wàn)監(jiān)管相對(duì)人數(shù)據(jù)信息的全方位互聯(lián)互通，建成“一企一檔”。二是打造服務(wù)和監(jiān)管2個(gè)平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)包含“便企通”“便民通”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、在線培訓(xùn)、查找附近放心店等公眾服務(wù)功能。三是建成十大應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法辦案效率，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。
目前，廣州本地1658家食品生產(chǎn)企業(yè)全部納入了動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了原材料到成品銷售全程可追溯，可及時(shí)查明問(wèn)題原料、產(chǎn)品的來(lái)源去向。
第三批
南昌：實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)
江西省南昌市在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作中，圍繞保障和改善民生，突出群眾滿意和社會(huì)認(rèn)可，綜合施策，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，努力提升食品安全保障水平。
據(jù)悉，該市共投資6800余萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，累計(jì)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)86家，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)，改造面積約18.2萬(wàn)平方米。改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、裝飾氛圍個(gè)性化、便民服務(wù)智慧化，做到整潔敞亮、井然有序、管理規(guī)范。
南昌市委市政府還投資7458萬(wàn)元建設(shè)了南昌市麥園餐廚垃圾處理廠，設(shè)計(jì)日處理量200噸，并于2016年6月通過(guò)國(guó)家終期驗(yàn)收。目前，該廠日均處理餐廚垃圾190噸。
該市環(huán)保部門積極開(kāi)展土壤例行監(jiān)測(cè)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)布控85個(gè)檢測(cè)點(diǎn)位，準(zhǔn)確掌握污染性質(zhì)。全市共建立6萬(wàn)畝綠肥種植核心示范區(qū)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)均建立2千畝規(guī)模以上綠肥留種示范基地。
南昌市還強(qiáng)化糧食流通鏈條管理，強(qiáng)化糧食污染治理，通過(guò)開(kāi)展米粉生產(chǎn)檢查、大米專項(xiàng)整治等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷凈化糧食流通市場(chǎng)。
呼和浩特：破解“餐桌污染”難題
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市從廣大群眾最關(guān)心、最關(guān)注、感受最直接的餐飲食品安全入手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面治理“餐桌污染”，整體提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
呼和浩特市局結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際和餐飲行業(yè)現(xiàn)狀，編制了《呼和浩特市小餐飲服務(wù)單位廚房改造提升工作手冊(cè)》《呼和浩特市中型以上餐飲服務(wù)單位廚房改造提升工作手冊(cè)》《餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查和自查清單》，分別舉辦了監(jiān)管人員、從業(yè)人員專題培訓(xùn)班，以提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作方法。
該市加強(qiáng)“廚房革命”源頭治理，嚴(yán)把入口關(guān)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、日統(tǒng)計(jì)和銷賬管理。全市39個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各地區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬的整改落實(shí)情況進(jìn)行每日核銷，確保整改到位、整改徹底。
據(jù)悉，呼和浩特市著力打造“呼和浩特?zé)湹谝唤?rdquo;等70余條食品安全示范街、730家食品安全示范店，已起到良好的示范引領(lǐng)作用。
該市監(jiān)管部門加大暗訪督導(dǎo)和“回頭看”專項(xiàng)檢查力度，持續(xù)鞏固治理成效，嚴(yán)防“回潮反彈”。共組織60余次夜查、暗訪、異地互查，印發(fā)通報(bào)11期，通報(bào)批評(píng)監(jiān)管人員和督導(dǎo)人員56人次。
哈爾濱：聚焦“三小”治理
黑龍江省哈爾濱市在國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建過(guò)程中，以“四個(gè)最嚴(yán)”為要求，深入落實(shí)“四有兩責(zé)”，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)”的工作格局，創(chuàng)建工作水平得到提升，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。
為推進(jìn)“三小”治理法制化，哈爾濱市局制定了《小作坊核準(zhǔn)管理辦法》《小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)管理辦法》《小攤販登記管理辦法》；修訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程43項(xiàng)。
哈爾濱市委市政府落實(shí)國(guó)家總局“一城一策”的要求，以呼蘭區(qū)為試點(diǎn)，圍繞種植散戶農(nóng)藥購(gòu)、銷、存、用全鏈條，建立完善了購(gòu)銷實(shí)名、農(nóng)藥儲(chǔ)存管理、噴灑標(biāo)準(zhǔn)、噴灑流程、檢測(cè)評(píng)定及休藥期采摘入市監(jiān)管等制度；以通河縣為試點(diǎn)，推行農(nóng)藥包裝廢棄物有償集中回收和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)确绞?，統(tǒng)一回收并進(jìn)行無(wú)害化銷毀，試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。
據(jù)悉，哈爾濱市還與《新晚報(bào)》聯(lián)合開(kāi)展“你點(diǎn)我檢-食安行動(dòng)”，對(duì)食用油、紅腸、白酒等市民關(guān)注度排名前10位的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)并公布結(jié)果，邀請(qǐng)食品安全專家為市民解讀抽檢報(bào)告，普及食品安全知識(shí)。
2017年，騰訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和城調(diào)隊(duì)對(duì)哈爾濱市食品安全狀況民意進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，創(chuàng)建工作知曉率達(dá)82.61%，群眾的食品安全滿意度較創(chuàng)建前提升了20個(gè)百分點(diǎn)。
鄭州：全力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)
2016年5月，河南省鄭州市被列為第三批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，鄭州市委市政府把創(chuàng)建列入推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容，全力提升食品安全保障水平。
截至目前，該市共完成食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)5萬(wàn)批次、快檢5萬(wàn)批次和10條食品安全示范街、100家食品安全示范店的創(chuàng)建。創(chuàng)建以來(lái)，市、縣財(cái)政投入6250萬(wàn)元，設(shè)立了169個(gè)規(guī)范化食品藥品監(jiān)管所；投資2.2億元，在航空港區(qū)建設(shè)4.1萬(wàn)平方米的綜合食品檢驗(yàn)中心；投資3300萬(wàn)元，在新鄭市建設(shè)7630平方米的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心；每年投入8000余萬(wàn)元開(kāi)展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作。
鄭州市以中牟縣為試點(diǎn)，開(kāi)展散戶蔬菜種植農(nóng)藥殘留管理，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配備專職監(jiān)管人員。在食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，鄭州市局開(kāi)發(fā)手機(jī)APP在線培訓(xùn)考核軟件，共有兩萬(wàn)余名相關(guān)企業(yè)管理人員參加線上培訓(xùn)，極大提升了企業(yè)的食品安全管理水平。
針對(duì)小作坊監(jiān)管難的現(xiàn)狀，鄭州市局制定出臺(tái)了非發(fā)酵性豆制品、食用植物油、堅(jiān)果炒貨、糧食加工品、淀粉制品、糕點(diǎn)、小麥粉7項(xiàng)生產(chǎn)加工小作坊操作規(guī)范；選取新密市作為試點(diǎn)，推動(dòng)小作坊升級(jí)改造，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全市推廣。
