食品安全工程是保證群眾身心健康的民生工程。深圳市委市政府提出要突出科技引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，落實(shí)黨政同責(zé)，激發(fā)全民參與，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)創(chuàng)建工作，全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力，打造市民滿意的食品安全城市，全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，全面開展“餐飲業(yè)巡查公示”試點(diǎn)工作，不僅拓寬了食品抽檢范圍，還將全體市民以及第三方機(jī)構(gòu)引入到食品安全監(jiān)管體系中，將過(guò)去單項(xiàng)、單向“檢查”變?yōu)槿轿?、全覆蓋、持續(xù)性的“巡查”,以食安監(jiān)管治理的新思維，致力于打造食品安全監(jiān)管社會(huì)共治的“深圳樣板”。
三全三網(wǎng)：創(chuàng)新食安監(jiān)管方式
當(dāng)前，我國(guó)正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的新時(shí)期。深圳首創(chuàng)食品安全巡查試點(diǎn)，在制度機(jī)制、方式方法上創(chuàng)新，完善治理體系。
據(jù)悉，深圳巡查試點(diǎn)工作內(nèi)容主要包含四個(gè)方面：第一，開展餐飲服務(wù)單位全覆蓋食品安全巡查，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展全覆蓋食品安全巡查，督促餐飲服務(wù)單位公示檢查結(jié)果，并依法進(jìn)行跟蹤處理。第二，開展重點(diǎn)產(chǎn)品食品安全快檢，針對(duì)重點(diǎn)食品品種肉、菜、魚，每家單位每個(gè)品種快檢不少于一批次。第三，建立統(tǒng)一的餐飲服務(wù)單位食品安全信息公示欄，各區(qū)政府為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位，統(tǒng)一制作、安裝食品安全信息公示欄。第四，建立巡查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第三方巡查人員及快檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總巡查及快檢工作情況，轄區(qū)食品安全監(jiān)管所負(fù)責(zé)后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管處理工作。
通過(guò)餐飲服務(wù)單位巡查試點(diǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位監(jiān)管全覆蓋、掌握轄區(qū)餐飲服務(wù)食品安全基本狀況、為全市推廣巡查制積累經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)，全面構(gòu)建“巡查網(wǎng)”、“檢測(cè)網(wǎng)”和“執(zhí)法網(wǎng)”三張網(wǎng)，探索第三方巡查監(jiān)督與食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新模式。
前期，深圳市本次餐飲服務(wù)單位巡查試點(diǎn)，將在每區(qū)選取一個(gè)街道，以街道轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位為巡查對(duì)象，按照深圳市食品藥品監(jiān)管局的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施全口徑、全覆蓋、全鏈條巡查，同時(shí)配合食品安全快檢工作，建立餐飲服務(wù)單位食品安全信息公示欄，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行跟進(jìn)處理。
例如，南山區(qū)在蛇口街道試點(diǎn)期間，對(duì)食品安全巡查進(jìn)行了有序、規(guī)劃的執(zhí)行。首先，將組建網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，全覆蓋至餐飲服務(wù)單位694家，掌握轄區(qū)餐飲服務(wù)食品安全基本狀況及突出的食品安全問(wèn)題，為食品安全“巡查網(wǎng)”的靶向式精準(zhǔn)開展提供信息支持。其次，“一街一車一室”（即每一個(gè)街道辦事處，配一臺(tái)快檢車，建一個(gè)快檢實(shí)驗(yàn)室）同步開展快檢工作，將快檢結(jié)果實(shí)時(shí)傳送到深圳市食品安全“檢測(cè)網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理方和市場(chǎng)快檢信息顯示屏，滿足市民知情權(quán)。再次，有序開展后續(xù)處理和公示工作，通過(guò)“執(zhí)法網(wǎng)”及時(shí)清理無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)單位，提升食品安全保障水平。結(jié)果公示之后，市民可以用腳投票，倒逼商家履行經(jīng)營(yíng)食品的安全保障責(zé)任。
為更好地引導(dǎo)社會(huì)輿論，保護(hù)市民權(quán)益，巡查結(jié)果也將及時(shí)向市民公示，滿足市民的知情、參與、監(jiān)督的訴求外，增強(qiáng)市民對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任感，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市民的積極性，壯大食安監(jiān)管的社會(huì)力量，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的食品安全形成更強(qiáng)的鉗制力。
社會(huì)共治：食品安全全民參與
全口徑、全覆蓋、全鏈條巡查，意味著市場(chǎng)上的每一家企業(yè)都需要抽檢一至三個(gè)批次。而食品種類繁多、市場(chǎng)主體數(shù)量龐大，需要投入巨大的人力物力。深圳市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為深圳目前有12萬(wàn)多家的餐飲單位，9萬(wàn)多家食品流通單位，依靠當(dāng)前極其有限的行政執(zhí)法人員顯然不可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查監(jiān)管，必須要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用社會(huì)專業(yè)資源，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)第三方專業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)的方式，解決食品質(zhì)量安全監(jiān)管人手不足、執(zhí)法車輛緊缺、技術(shù)力量不雄厚的問(wèn)題。
目前，深圳市的龍華、光明、寶安等區(qū)已經(jīng)開始引入第三方社會(huì)力量參與食品安全社會(huì)共治，并根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的實(shí)施方案。以寶安區(qū)為例，區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增配135名專職食品監(jiān)管員，為每個(gè)街道配備食品快檢車，將食品安全內(nèi)容納入全區(qū)網(wǎng)格化智慧管理平臺(tái)，大大提高了巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的效率，今年以來(lái)共消除食品安全實(shí)有事件1.6萬(wàn)宗次，10輛快檢車4個(gè)月來(lái)已完成了17174批次快檢任務(wù)，共篩查出了233批次、1258公斤問(wèn)題食品并及時(shí)監(jiān)督銷毀。
事實(shí)上，借助第三方社會(huì)力量，加強(qiáng)食品安全管理，在美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)是一項(xiàng)成熟的機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，能夠提升深圳市的食品安全監(jiān)管水平。深圳市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)李忠指出，深圳啟動(dòng)食品安全“巡查”機(jī)制，旨在探索一種全新的監(jiān)管模式，以社會(huì)共治為切入口，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與食品安全管理工作，發(fā)動(dòng)第三方力量加入巡查隊(duì)伍，解決目前食品安全監(jiān)管面臨的執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。
關(guān)于巡查與檢查的區(qū)別，李忠指出，之前在實(shí)際監(jiān)管工作當(dāng)中，由于數(shù)量龐大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與數(shù)量有限的市場(chǎng)監(jiān)管人員嚴(yán)重不匹配，造成了大量的監(jiān)管缺位，形成了很多監(jiān)管盲區(qū)。巡查是采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士，按照實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量，足額配備巡查人員，可以做到全覆蓋、無(wú)死角，就像定期保養(yǎng)電梯一樣，對(duì)每一個(gè)餐飲服務(wù)單位巡查到位，巡查的結(jié)果在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)向社會(huì)公示，廣大老百姓都能看得到，讓老百姓外出就餐更加放心。
李忠形象地比喻道：“巡查是對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，督促整改提高，就像是對(duì)企業(yè)進(jìn)行‘體檢',幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后提供專業(yè)的整改意見，在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，只要不是有意違法，就要提供幫助和服務(wù)；而檢查就像是對(duì)企業(yè)進(jìn)行’考試‘,對(duì)照餐飲服務(wù)單位食品安全量化檢查表，逐項(xiàng)核查，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出行政執(zhí)法決定，具備法律效力。”
巡查是初篩，檢查是靶向式精準(zhǔn)執(zhí)法。在巡查過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)一些明顯的違規(guī)問(wèn)題，通過(guò)提醒，可以很快解決，補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，這種方式比較人性化，容易得到經(jīng)營(yíng)業(yè)主的支持和配合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，在巡查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，或者經(jīng)營(yíng)者有意躲避巡查，不予配合，就需要上報(bào)相關(guān)執(zhí)法人員，同時(shí)安排檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，這樣可以把有限的執(zhí)法人員用于靶向式精準(zhǔn)執(zhí)法，提高行政效能。
分析人士指出，只有構(gòu)建起政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、專家支招、公眾參與、媒體監(jiān)督的社會(huì)共治格局，將社會(huì)共治當(dāng)成食品安全治理中的一個(gè)新原則、新理念，才能更好地從根本上解決食品安全問(wèn)題。這也就意味著各級(jí)政府部門都要高度重視，集中全市力量去執(zhí)行，要把基層一線作為食品安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理的網(wǎng)格化、一體化。
除了全方位的巡查，還有針對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)升級(jí)。深圳食品安全面臨著外來(lái)食品多、用餐人數(shù)多、監(jiān)管死角多的問(wèn)題，餐飲單位從業(yè)人員流動(dòng)性大、食品安全專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，深圳市各區(qū)在食品安全監(jiān)管創(chuàng)新、補(bǔ)足短板方面進(jìn)行了諸多探索，取得了很好的成效。深圳市食藥局聯(lián)合食安快線信息技術(shù)（深圳）有限公司組織開發(fā)了食品安全法規(guī)知識(shí)在線平臺(tái)“食安快線”APP網(wǎng)絡(luò)課堂，立足從業(yè)人員按崗位全面開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
一瓢一飲，關(guān)乎生命健康，同樣也是百姓安全感、幸福感、獲得感的基本要求。深圳市食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過(guò)全面部署推進(jìn)全市“一街道一快檢車一快檢室”和“餐飲業(yè)巡查公示”兩項(xiàng)工作，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的新模式。隨著深圳食品安全“巡查網(wǎng)”、“檢測(cè)網(wǎng)”和“執(zhí)法網(wǎng)”三網(wǎng)建設(shè)工作的正式啟動(dòng)，著力解決制約食品安全的體制機(jī)制問(wèn)題，為深圳加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市提供食品安全堅(jiān)實(shí)保障。
