圖為檢查員對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行體系檢查。
編者按
2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”.這是黨中央對各級食品藥品監(jiān)管部門作出的明確指示，也是食品安全監(jiān)管工作的根本目標與基本遵循。
2017年，食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，按照深化許可改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式、突出監(jiān)管重點、夯實工作基礎(chǔ)、加強能力建設(shè)工作部署，堅持問題導向和底線思維，堅持清單管理和靶向治理，開展突出問題大整治和風險隱患大排查，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平再上新臺階。
本版梳理了2017年全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在食品生產(chǎn)監(jiān)管方面的新舉措、新進展，并擷取北京、天津等12個?。ㄊ?、區(qū)）食藥監(jiān)管部門的工作亮點，以饗讀者。
許可改革實現(xiàn)新突破
--共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書1.69萬張
組建食品生產(chǎn)許可專業(yè)技術(shù)委員會，組織修訂《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則》《飲料生產(chǎn)許可審查細則》等許可審查細則27個。
大力推進食品生產(chǎn)許可信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，推行許可電子證書管理，打通許可“最后一公里”,加快許可全程電子化。
支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海開業(yè)。
督促地方嚴格依法實施行政許可，組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量專項監(jiān)督檢查。
2017年，共新發(fā)食品生產(chǎn)許可證書1.69萬張。截至2017年年底，全國共有獲證食品（含食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)14.46萬家。
監(jiān)督檢查取得新成效
--68%的案件來源于各類檢查
以科學劃分監(jiān)管事權(quán)為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點，研究構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系框架。
指導地方制定風險分級管理實施方案，組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級評定，全國風險等級評定完成率達到93.44%.
組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查117家次，涵蓋茶葉、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)制品、食用植物油等11個食品類別，共計發(fā)現(xiàn)問題680個。
組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，完成38家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，累計對89家企業(yè)進行體系檢查，其中停產(chǎn)整改19家，立案查處10家，吊銷許可2家，注銷許可4家。
2017年，全系統(tǒng)共檢查食品生產(chǎn)主體48.8萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題7.1萬個；查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件3.3萬件，其中68%的案件來源于各類檢查。
風險防范實施新舉措
--守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線
部署開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規(guī)范和監(jiān)督檢查，全國共檢查生產(chǎn)企業(yè)126家次、經(jīng)營單位21.1萬家次，發(fā)現(xiàn)問題724個。
組織蒙牛、伊利等10家大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展風險交流，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險隱患。
對北京、山西、河南等地10余家食品添加劑企業(yè)開展調(diào)研，了解生產(chǎn)工藝、配方組成等環(huán)節(jié)可能存在的風險問題，研究加強監(jiān)管的工作措施。
部署茶葉農(nóng)藥殘留專項整治，嚴格動物源性食品獸藥殘留監(jiān)管，強化小麥粉質(zhì)量安全監(jiān)管，對“一非兩超”、摻假使假等突出問題進行綜合治理。
積極開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)保健食品欺詐和虛假宣傳整治，研究提出8個方面監(jiān)管措施。
繼續(xù)抓好大型企業(yè)監(jiān)管，分南北兩個片區(qū)召開工作推進會。
指導地方繼續(xù)加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管制度建設(shè)和日常監(jiān)管，組織開展全國小作坊監(jiān)管情況調(diào)查和經(jīng)驗交流。
制度建設(shè)取得新進展
--組織起草16項規(guī)章文件、組織開發(fā)2個管理系統(tǒng)
圍繞完善監(jiān)管制度，全年共組織起草食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章4個、規(guī)范性文件12個。
組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查和風險分級管理制度跟蹤評估，推動制度落地。
圍繞信息化建設(shè)，組織開發(fā)食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查2個管理系統(tǒng)和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。
及時在國家食品藥品監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站發(fā)布許可和監(jiān)管相關(guān)信息，有效倒逼企業(yè)落實主體責任，切實推進行業(yè)自律和企業(yè)誠信。
監(jiān)管能力實現(xiàn)新提升
--檢查能力提升，社會共治合力形成
加強食品生產(chǎn)監(jiān)管培訓，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能。
協(xié)調(diào)推進國家食品安全標準修訂，聯(lián)合其他部門開展專項檢查。
指導行業(yè)協(xié)會開展嬰幼兒配方乳粉“標簽清潔”行動，構(gòu)建食品安全共治格局。
妥善處理食品安全事件20余件，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
各地綜合運用行政許可、監(jiān)督檢查手段強化監(jiān)管，現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查總體水平有了新提升。
北京
突出重點 一企一策精細監(jiān)管
食品生產(chǎn)監(jiān)管工作以風險防控為核心，全力推動企業(yè)實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管科學性、有效性。突出監(jiān)管重點，推動良好生產(chǎn)規(guī)范，試點實施“一企一策”精細化監(jiān)管。為加強特殊食品監(jiān)管的專業(yè)水平，北京市食品藥品監(jiān)管局將特殊食品（含特殊膳食）生產(chǎn)許可和監(jiān)管職能統(tǒng)一調(diào)整到專設(shè)的部門負責，突出了特殊食品監(jiān)管的重要性，強化監(jiān)管措施，切實防范特殊食品安全風險。
天津
引領(lǐng)示范 督促企業(yè)實施自查制度
不斷加強對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)主動實施HACCP等體系。制定發(fā)布《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（試行）》，督促食品生產(chǎn)企業(yè)主動排查風險隱患，明確企業(yè)按照風險分級確定自查頻次的原則，建立企業(yè)自查與執(zhí)法巡查的比對評價機制，規(guī)范企業(yè)風險問題報告程序和處置要求，切實防范系統(tǒng)性食品安全風險。
遼寧
分級管理 嚴控食品安全風險
建立完善食品生產(chǎn)風險分級監(jiān)管體系。組織全省重新調(diào)整完善重點問題、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域以及重點企業(yè)四類清單。明確嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用配方食品、乳制品等企業(yè)必須由市級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。組織編寫《遼寧省食品生產(chǎn)風險隱患指導目錄》。推行以“一表、一單、一手冊、一目錄”為核心的風險分級監(jiān)管“四個一”模式。遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級監(jiān)管信息系統(tǒng)涵蓋全省14個市、120個區(qū)縣、174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，實現(xiàn)了風險分級監(jiān)管的信息化管理，成為指導、管理全省風險分級監(jiān)管工作的重要抓手。每季度利用監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對各市進行風險分級監(jiān)管調(diào)度，全年共對出現(xiàn)問題的5個市、12個區(qū)縣下達了督辦單，形成了抓監(jiān)管工作的長效機制。
黑龍江
防范風險 實施乳制品精準監(jiān)管
對乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施分級管理，按風險級別確定的監(jiān)管頻次進行監(jiān)管。乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)均建立了食品安全自查報告制度。對31家嬰幼兒配方乳粉和8家嬰幼兒配方乳粉基粉生產(chǎn)企業(yè)的主要原料500余批次進行抽驗，并進行了DBP、DEHP監(jiān)測。對乳制品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境微生物污染情況開展排查，分別對腸桿菌科、克羅諾菌屬（阪崎腸桿菌）進行菌落總數(shù)、沙門氏菌和環(huán)境ATP的檢測。組織開展全省學生飲用奶專項檢查，開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規(guī)范和監(jiān)督檢查。對180余名監(jiān)管人員進行有針對性的培訓，并重新聘任157名乳制品質(zhì)量安全檢查員，充實乳制品安全檢查員隊伍。
上海
規(guī)范制度 助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展
堅持對新業(yè)態(tài)“包容審慎”的原則，針對一系列新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品需求，先后出臺《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細則》《預(yù)包裝冷藏膳食生產(chǎn)許可審查細則》《即食蔬果生產(chǎn)許可審查細則》等規(guī)范制度，助力食品生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。實施供應(yīng)商檢查評價制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價制度，加強源頭把控。截至目前，全市共有961家食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施供應(yīng)商檢查評價制度，占全市食品生產(chǎn)企業(yè)的59%.
江蘇
智慧監(jiān)管 實現(xiàn)電子追溯
以推進重點工作為突破，進一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事后監(jiān)督檢查體系。推廣食品安全電子追溯系統(tǒng)，全省注冊使用系統(tǒng)的食品生產(chǎn)企業(yè)累計達1497家，實現(xiàn)乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)基本覆蓋，肉制品和食用植物油生產(chǎn)企業(yè)13%和20%以上覆蓋。同時，繼續(xù)推進食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，引導大型食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實。目前，全省納入“黑名單”管理企業(yè)累計18家。組織制定并實施《江蘇省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》--這是新《食品安全法》頒布實施以來，省級層面發(fā)布的首個食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范。
浙江
法規(guī)先行 綜合治理小作坊
組織實施《浙江省食品小作坊綜合治理三年行動計劃（2017-2019年）》，以健全監(jiān)管體系、完善監(jiān)管制度、強化監(jiān)管手段、提升監(jiān)管能力為重點，進一步提升食品小作坊監(jiān)管工作系統(tǒng)性和有效性。按照“一個指南、一張表格、一套材料、一份承諾、一窗受理”的要求，顯著降低登記門檻。同時，按照“既要看得見，又要管得住”總體要求，完善監(jiān)管工作機制，加強從業(yè)培訓和社會監(jiān)督。截至目前，全省共有建檔食品小作坊7194家；組織監(jiān)督抽檢9100批次，抽檢合格率98.33%;舉辦食品小作坊培訓班285個，培訓8675人次。
福建
嚴格檢查 強化案件查辦工作
2017年3月底，圓滿完成了食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級評定工作。福建省食品藥品監(jiān)管局共對48家食品生產(chǎn)企業(yè)開展“雙隨機”檢查和專項檢查，共發(fā)現(xiàn)261項問題，要求企業(yè)立即整改到位。全省各地共出動執(zhí)法人員32396人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)12900家次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1416家次，下達責令改正通知書1336份，80家企業(yè)根據(jù)檢查結(jié)果停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處食品生產(chǎn)違法案件425起，移送公安機關(guān)16起。
河南
完善制度 督促企業(yè)落實責任
河南省食品藥品監(jiān)管局率先出臺落實企業(yè)主體責任規(guī)定， 配套制定了主體責任自查表，構(gòu)建行政指導、行政處罰、聯(lián)合懲戒等責任追究體系，實現(xiàn)“主體責任明晰化、落實責任制度化、監(jiān)督指導規(guī)范化”.召開大型骨干食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任推進大會，并在全省食品生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)負責人中組織開展主體責任萬人萬企“響應(yīng)、承諾、踐行”主題活動。以食品安全管理“有機構(gòu)、有人員、有自查、有整改”為主要內(nèi)容的落實機制已在生產(chǎn)企業(yè)中全面推進，并取得積極成效。
湖北
因地制宜 探索小作坊監(jiān)管新方式
湖北省食品藥品監(jiān)管局全力貫徹實施《湖北省食品安全條例》，積極探索小作坊監(jiān)管新方式。一是加大投入。將白酒、食用植物油、肉制品、面制品、豆制品等高風險小作坊作為監(jiān)管重點，共劃撥食品生產(chǎn)監(jiān)管資金近千萬元，排查重點監(jiān)管業(yè)戶7660家次。二是聚焦民意。針對“糧、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身邊的小作坊，加大專項整治力度，做到季季有行動，次次有通報。三是示范引領(lǐng)。選取白酒、醬腌菜、茶葉、面制品、豆制品5類小作坊開展小作坊大提升工程，按照集中建園和分散布點的思路，探索實施小作坊“12345”管理模式。采取“以獎代補”的方式，對改造提升后獲得小作坊許可的給予5000~10000元獎勵。
廣西
專兼結(jié)合 打造檢查員隊伍
采取聘用制、檢查記錄制等方式解決制約試點工作難題。采取專兼結(jié)合方式擴大隊伍，建立275人的全區(qū)食品生產(chǎn)檢查員隊伍，其中包括12名專職檢查員。檢查員上崗前，組織開展為期3個月的培訓，并為每名檢查員配備檢查記錄儀等現(xiàn)場檢查裝備。截至2017年12月底，廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局組織專職檢查員完成14個市67家（體系檢查34家，飛行檢查33家）食品生產(chǎn)企業(yè)檢查，涉及食品類別11個，發(fā)現(xiàn)問題1085個。
四川
重拳出擊 治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出問題
全年組織開展白酒、飲用水等多項專項整治行動，堅決取締“黑作坊”“黑窩點”,嚴厲打擊“一非兩超”等違法違規(guī)行為。共出動監(jiān)管執(zhí)法人員7.4萬余人次，現(xiàn)場檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位6.5萬余戶次，整改隱患問題8000余個，配合實施近1500批次專項抽檢，立案查處違法違規(guī)行為600余起，移送司法機關(guān)2起。同時，將白酒、調(diào)味面制品等列入全省風險隱患大排查大整治行動范疇，深入排查整治重金屬和農(nóng)獸殘超標等隱患問題。
