近年來(lái)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售保健食品案件正潛滋暗長(zhǎng)，在各地頻頻出現(xiàn)，這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的行為，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者尤其是老年人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，擾亂了保健食品市場(chǎng)秩序，破壞了政府公信力，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2017年10月份，鹿城市監(jiān)破獲了一起社會(huì)影響極為惡劣的虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售保健食品案件——康瑞祥保健食品案，此案件涉案時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣、組織嚴(yán)密、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，具有極大的社會(huì)危害性?？等鹣榘缸鳛榇祟?lèi)案件中的一個(gè)典型案例十分具有代表性，往往具有此類(lèi)案件所共同具有的特點(diǎn)，即以銷(xiāo)售之名行詐騙之實(shí)，其危害性之大，涉及面之廣應(yīng)該引起政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的高度關(guān)注。下面我們以康瑞祥案為例，深入分析研究保健食品虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售類(lèi)案件的案件性質(zhì)、猖獗原因以及整治對(duì)策：
一、案件性質(zhì)
以康瑞祥案為例，保健食品虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售類(lèi)案件的定性問(wèn)題是核心和關(guān)鍵，而要給此類(lèi)案件定性就要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深入了解違法主體及其行為特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。
1、利欲熏心，牟取暴利，價(jià)格欺詐。在康瑞祥虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售案件中，我們可以看到，名為納豆紫蘇籽油軟膠囊的產(chǎn)品，其構(gòu)成成分為納豆粉、紫蘇籽油和姜黃素等幾種常見(jiàn)的食品原料，成本低廉，但其售價(jià)卻達(dá)到每盒8280元，可謂是漫天要價(jià)。經(jīng)過(guò)我們的初步調(diào)查，康瑞祥門(mén)店從杭州總公司購(gòu)入的產(chǎn)品價(jià)格與銷(xiāo)售的價(jià)格的比例是1比5，即購(gòu)入價(jià)格是銷(xiāo)售價(jià)格的20%，況且康瑞祥門(mén)店銷(xiāo)售的產(chǎn)品大多為公司自己委托加工廠(chǎng)商生產(chǎn)制造的保健食品，占保健食品成本比重較大的外包裝部分也由總公司自己提供，這樣，保健食品的成本就只是制造商的原材料和加工費(fèi)用，這樣估測(cè)下來(lái)，一盒售價(jià)為8280的產(chǎn)品，其成本很可能只有五、六百元，差價(jià)率之高，不得不稱(chēng)之為價(jià)格欺詐，而其他同類(lèi)案件也存在著相同問(wèn)題。
2、虛假專(zhuān)家，虛假功效，會(huì)銷(xiāo)欺詐。首先，不法經(jīng)銷(xiāo)商在整個(gè)“會(huì)銷(xiāo)”過(guò)程中以虛構(gòu)事實(shí)和隱瞞真相的手段實(shí)施了三個(gè)欺詐行為，一個(gè)是對(duì)假專(zhuān)家的包裝和虛假宣傳，包括會(huì)場(chǎng)中橫幅、海報(bào)上所宣傳的以及視頻中播放的所謂“專(zhuān)家”、“教授”的頭銜和身份全部都是由康瑞祥內(nèi)部工作人員事先偽造的；另一個(gè)是對(duì)所銷(xiāo)售產(chǎn)品功效的虛假宣傳，不法經(jīng)銷(xiāo)商明知所售產(chǎn)品是保健食品并不具有藥品功效卻故意夸大保健功效、渲染治病療效，加深消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)的誘導(dǎo)和欺騙性；第三個(gè)也是最具“殺傷力”的欺詐行為是由以上所謂“專(zhuān)家”根據(jù)事先早已為受害者“量身定做”好的“話(huà)術(shù)”，一對(duì)一地針對(duì)受害者進(jìn)行產(chǎn)品功效的進(jìn)一步虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售，在這一環(huán)節(jié)中，中老年人由于年齡因素普遍存在頸動(dòng)脈血管狹窄或有斑塊的現(xiàn)象，違法分子以此為著手點(diǎn)，夸大受害者前期所做的頸動(dòng)脈彩超報(bào)告結(jié)果的嚴(yán)重性，利用老年人怕生病的心理弱點(diǎn)，下危機(jī)感，“用權(quán)威震懾”，虛構(gòu)事實(shí)，危言聳聽(tīng)，甚至恐嚇老年人如若再不服用產(chǎn)品，就會(huì)有90%以上的可能性發(fā)生嚴(yán)重的中風(fēng)，此時(shí)的老年人早已被嚇得渾身發(fā)抖，猶如刀俎下的魚(yú)肉，任人宰割。而這種早已被不法經(jīng)銷(xiāo)商慣用的“伎倆”已然具有了詐騙的性質(zhì)。
3、分工明確，層層設(shè)計(jì)，精密布局?？等鹣楣炯軜?gòu)比較復(fù)雜，規(guī)模龐大，網(wǎng)點(diǎn)遍布整個(gè)省。杭州總公司，下設(shè)6家子公司，溫州德馬康之源健康管理有限公司就是其中一家子公司，德馬下設(shè)多個(gè)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)又包括了多個(gè)門(mén)店，全省共有幾百家門(mén)店。溫州德馬康之源健康管理有限公司作為中間的“橋梁”，起到“連接”同時(shí)“隔離”總公司與門(mén)店的作用，門(mén)店的營(yíng)業(yè)收入由它直接轉(zhuǎn)給總公司，而一旦門(mén)店被查處或是有其他損失，立即與總公司“切斷”關(guān)系，由門(mén)店獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而這個(gè)所謂“中間人”在總公司占股25%，即公司在門(mén)店方面收入的25%歸它所有。由此看來(lái)，從杭州總公司，到溫州子公司，再到銷(xiāo)售平臺(tái)，最后到基本銷(xiāo)售單元門(mén)店，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要在這場(chǎng)“洗劫”的“贓款”里“分一杯羹”，層層加碼，需求龐大，在這樣龐大的需求下，就必須要有豐厚的利潤(rùn)作保障，而很多老年人一輩子積攢下來(lái)的積蓄，就都被這些遍布各地的長(zhǎng)期“寄生”的“蛀蟲(chóng)”吞噬進(jìn)了自己的腰包。在這次康瑞祥會(huì)銷(xiāo)案中，1天半時(shí)間共銷(xiāo)售33盒，每盒售價(jià)高達(dá)8280元，涉案金額27萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)2017年1月至9月，該公司利用類(lèi)似手段，銷(xiāo)售其他健康類(lèi)產(chǎn)品近800萬(wàn)元。因此可以說(shuō)，這是一個(gè)分工明確、組織嚴(yán)密的犯罪集團(tuán)。
4、針對(duì)老人，騙取財(cái)產(chǎn)，貽誤治療。不良商家虛假宣傳保健食品具有藥品功效，能夠起到治病健身的作用，利用老年人對(duì)健康的急切期盼和對(duì)信息了解不多等弱點(diǎn)，使本來(lái)已經(jīng)非常脆弱的老年人蒙受損失，有的老年人甚至誤以為保健食品能治病因此停掉正在服用的正規(guī)藥物，導(dǎo)致貽誤治療，加重病情，更有老年人因?yàn)楸徊环ㄉ碳移墼p而用盡所有積蓄購(gòu)買(mǎi)保健品，而后發(fā)現(xiàn)被騙卻索賠無(wú)門(mén)，最終懊悔無(wú)比選擇自殺。由此可見(jiàn)，這種不法行為不僅侵犯了老年人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還對(duì)老人生命健康權(quán)造成了極大地?fù)p害。
通過(guò)以上案件的分析我們可以了解到，康瑞祥案中的違法行為已符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成，屬于非典型詐騙行為。
二、猖獗原因
然而，以康瑞祥案為代表的虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售保健食品案件雖然具有極大的社會(huì)危害性，但卻十分猖獗，無(wú)論是在城市或是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大街小巷隨處可見(jiàn)各種“保健養(yǎng)生館”，以關(guān)愛(ài)老年人健康為名，行欺詐銷(xiāo)售之實(shí)，數(shù)量之多，蔓延之廣，手段之惡劣，令人觸目驚心。我們不禁要思考，除違法分子的精心設(shè)計(jì)外，造成這種現(xiàn)象的更深層次的原因。
1、案件定性不明確，處罰力度較小。我國(guó)目前針對(duì)這類(lèi)案件的定性和處罰大部分還僅僅局限于行政處罰，往往責(zé)令改正加上20萬(wàn)元以下的罰款，處罰力度小，違法成本低，因此這些不法分子為牟取暴利，不惜鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案，導(dǎo)致保健品虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售現(xiàn)象屢禁不止，無(wú)法根除，成為了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“毒瘤”和“頑疾”。
2、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明確，缺乏良性協(xié)調(diào)機(jī)制。在此類(lèi)案件的初期，往往是由食藥監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為執(zhí)法主體進(jìn)行立案和調(diào)查。然而，由于食藥監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政管轄權(quán)有限，取證手段不足，無(wú)法進(jìn)一步深入調(diào)查獲取違法犯罪行為的充分證據(jù)。如康瑞祥案件中，受執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限限制，對(duì)于產(chǎn)品的在生產(chǎn)廠(chǎng)家的購(gòu)入價(jià)格、包裝成本等細(xì)節(jié)證據(jù)都無(wú)法獲取，而此時(shí)擁有更多執(zhí)法權(quán)限的公安部門(mén)也較少介入，影響了案件的下一步定性和處罰，這無(wú)疑是本案的一大遺憾，同時(shí)也暴露了在此類(lèi)案件的處理上，各執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明、缺乏良性協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。
三、對(duì)策建議：
1、對(duì)以上所述涉及虛假宣傳與欺詐銷(xiāo)售保健食品的行為與案件以詐騙罪定罪處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定：“詐騙罪，是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。”，虛假宣傳與欺詐銷(xiāo)售保健食品的案件中針對(duì)老年人的這種欺詐、恐嚇行為性質(zhì)惡劣，具有極為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，顯然已符合詐騙罪中“虛構(gòu)事實(shí)和隱瞞真相”的手段。而正是基于不法經(jīng)銷(xiāo)商的這種詐騙行為，使得受害者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為產(chǎn)品真的能夠起到商家所宣稱(chēng)的功效，從而高價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品即做出處分財(cái)產(chǎn)的行為。因此，可以說(shuō)受害者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)從而做出處分財(cái)產(chǎn)行為是由于不法經(jīng)銷(xiāo)商的欺詐行為導(dǎo)致，二者具有因果關(guān)系。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條：“詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的‘數(shù)額較大’、‘數(shù)額巨大’、‘數(shù)額特別巨大’。”動(dòng)輒單價(jià)幾千上萬(wàn)的保健食品，無(wú)疑早已滿(mǎn)足詐騙罪中對(duì)金額的限定。
2、對(duì)以上所述涉及虛假宣傳和欺詐銷(xiāo)售保健食品案件中的主體以犯罪集團(tuán)論處。
《中華人民共和國(guó)刑法》第26條第2款規(guī)定：“三人以上為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團(tuán)。”上類(lèi)案件的違法主體多是架構(gòu)復(fù)雜、分工明確、人數(shù)眾多、具有共同的犯罪故意且實(shí)施了共同的犯罪行為，而且股東作為首要分子對(duì)其他共同犯罪人員的所有行為負(fù)責(zé)，因此，符合刑法中對(duì)于犯罪集團(tuán)這一共同犯罪主體的要求。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大打擊力度，嚴(yán)查大案要案。
對(duì)于保健食品虛假宣傳與欺詐銷(xiāo)售行為，最高額度20萬(wàn)元的行政處罰根本無(wú)法起到震懾作用，所以，以詐騙罪定罪處罰，上升到刑事案件的層面無(wú)疑是打擊此類(lèi)違法案件的一大利器，這就要求各部門(mén)形成合力，建立相互溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)機(jī)制。就具體操作而言，可由省政法委牽頭，聯(lián)合公、檢、法三家，并邀請(qǐng)省工商、食藥監(jiān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)定工商、食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行初步判斷，一旦定性立即移交公安機(jī)關(guān)，再由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證和案件起訴工作。做到該處罰的必須處罰、該移送的必須移送、該曝光的必須曝光，形成對(duì)違法犯罪行為的嚴(yán)打震懾力。另外，可以賦予相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)更多的調(diào)查取證的權(quán)利，對(duì)于案件線(xiàn)索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來(lái)源和其他銷(xiāo)售渠道。
