有機(jī)證書花錢就能辦、產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)存在漏洞、偽有機(jī)擠壓真有機(jī)……前不久，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中的種種問題被曝光，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
在消費(fèi)升級的背景下，不少消費(fèi)者已經(jīng)不滿足于“吃得到”，而是更加關(guān)心吃得是否安全，是否有品質(zhì)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證亂象存在哪些原因？怎樣促進(jìn)我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？記者為此進(jìn)行了深入調(diào)查。
亂象——有機(jī)認(rèn)證存在諸多問題待解
銷售混雜、以假亂真、產(chǎn)地溯源不實(shí)、使用違禁化肥……當(dāng)消費(fèi)者來到超市購買有機(jī)蔬菜時(shí)，想的是花上一倍甚至數(shù)倍的價(jià)格，便可以吃得放心吃得安全。然而事實(shí)上，超市售賣的有機(jī)蔬菜套路重重，各種“李鬼”蔬菜讓人防不勝防，部分“有機(jī)產(chǎn)品”還被檢測出禁用農(nóng)藥殘留。
那么，這些有問題的農(nóng)產(chǎn)品是如何披上“有機(jī)”的外衣的呢？
記者在網(wǎng)上聯(lián)系了幾家聲稱能夠辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，均表示“只要我們接了，就會(huì)保證你通過，拿到證書”。
在記者問起如果生產(chǎn)過程中使用了化肥農(nóng)藥是否會(huì)導(dǎo)致檢測結(jié)果不合格時(shí)，業(yè)務(wù)員表示“我們這邊有技術(shù)人員幫您做資料”“都是到與我們協(xié)議合作的實(shí)驗(yàn)室里做檢測，這塊是可控的”。
甚至其中有一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，連最基本的信息還沒有核實(shí)清楚，便直接回復(fù)“這個(gè)做下來要13萬元，不含外審員差旅食宿”。
消費(fèi)者眼中代表著健康綠色的“有機(jī)”，在一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)看來，變成了一筆可以洽談的買賣，對一些商家而言，也僅是一個(gè)能使產(chǎn)品賣價(jià)翻幾番的“標(biāo)簽”，而商品質(zhì)量如何并不是他們關(guān)心的重點(diǎn)。
現(xiàn)在，得到這個(gè)標(biāo)簽甚至都不需要“認(rèn)證”那么麻煩。記者通過電商平臺聯(lián)系到某標(biāo)簽定制商家，在表示要在定制的標(biāo)簽上加某“有機(jī)食品”的標(biāo)志后，客服立即答應(yīng)。
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品亂象迭出，有關(guān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)混亂，“認(rèn)證”變成了“賣證”，“有機(jī)”變成了“危機(jī)”。這些亂象，不僅危害了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展之路，也讓消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到了損害。
一位從事多年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場魚龍混雜，一些以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入市場，已經(jīng)形成了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
福建信龍農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司是一家主營有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口的大型企業(yè)，生產(chǎn)的食用菌需要經(jīng)過400多項(xiàng)檢測，80%以上銷往日本、美國和東南亞等地。公司副總經(jīng)理邱小龍說：“國內(nèi)市場上假有機(jī)太多，導(dǎo)致真有機(jī)產(chǎn)品生存空間不足，因此企業(yè)被迫去開拓國外市場。”
業(yè)內(nèi)人士指出，在我國，由于有機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范，部分生產(chǎn)企業(yè)誠信自律意識不強(qiáng)，監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，監(jiān)管能力不足，一定程度上影響了有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
因此，科學(xué)審視我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，剖析其原因并理性地尋求解決之道已經(jīng)成為管理部門、專家和企業(yè)的共識。
深思——亂象之果并非一家之過
為何有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場會(huì)出現(xiàn)上述種種亂象？問題的出現(xiàn)，讓業(yè)界專家和管理部門都陷入沉思。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，市場對于有機(jī)食品的認(rèn)識仍有誤區(qū)，產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展問題突出。“有機(jī)產(chǎn)品是個(gè)舶來品，民眾對有機(jī)概念的理解尚不到位，認(rèn)識僅僅停留在食品安全層面，忽略了有機(jī)生產(chǎn)注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念。多數(shù)生產(chǎn)者僅僅被有機(jī)產(chǎn)品的市場高價(jià)所吸引，盲目開展有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)。有的地區(qū)在未充分調(diào)研的情況下就做出了全域發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的決策，并對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在市場發(fā)育不成熟、專業(yè)營銷相對滯后的條件下，目前有機(jī)產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，供求關(guān)系不平衡，消費(fèi)信息不對稱，造成許多企業(yè)難以盈利。”該人士說。
他分析指出，在此基礎(chǔ)上，部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、提高效益，未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。部分生產(chǎn)資料供應(yīng)方為提高有機(jī)投入品使用效果，隱性添加化學(xué)農(nóng)藥和肥料，導(dǎo)致有機(jī)產(chǎn)品檢測不過關(guān)。同時(shí)，有機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，導(dǎo)致一些有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)面對病蟲害風(fēng)險(xiǎn)無計(jì)可施，只好繼續(xù)采用常規(guī)農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)技術(shù)。
專家指出，部分機(jī)構(gòu)違規(guī)認(rèn)證、弄虛作假，監(jiān)管職責(zé)不清晰，市場建設(shè)滯后等都是引發(fā)有機(jī)產(chǎn)品亂象的原因。
近年來，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量由2015年年底的24家猛增至目前的70余家，大多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)少、盈利難的問題，導(dǎo)致了認(rèn)證行業(yè)惡性競爭。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)為獲得認(rèn)證業(yè)務(wù)，對企業(yè)實(shí)施“小包”“大包”等潛規(guī)則服務(wù)。同時(shí)，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)迎合企業(yè)需求，降低認(rèn)證收費(fèi)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至通過給回扣的形式拉業(yè)務(wù)，導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生。此外，咨詢代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作也加劇了有機(jī)行業(yè)的混亂狀況。
“目前，有機(jī)產(chǎn)品專業(yè)營銷渠道和營銷平臺尚未建立健全，未對有機(jī)產(chǎn)品概念、品質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘和準(zhǔn)確宣傳，加之盲目發(fā)展，導(dǎo)致部分有機(jī)產(chǎn)品供大于求，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷或按照常規(guī)產(chǎn)品銷售的情況，沒有收獲優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品牌效益。同時(shí)，部分商家存在銷售假冒有機(jī)產(chǎn)品的現(xiàn)象，進(jìn)一步擾亂了市場秩序，說明監(jiān)管部門的監(jiān)管需要加強(qiáng)。”西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜說。
“我國農(nóng)戶一般為小規(guī)模生產(chǎn)，分散化經(jīng)營，在基礎(chǔ)原料的生產(chǎn)過程中，技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)差異化很大。”霍學(xué)喜表示，“在這種情況下，無論是哪個(gè)部門進(jìn)行食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，都很困難，這也是農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非常值得我們關(guān)注和重視的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。”
“農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未完全建立，真正的好產(chǎn)品賣不出價(jià)錢，而那些按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民又不一定得到回報(bào)，投入和產(chǎn)出沒有一一對應(yīng)，這便產(chǎn)生了有機(jī)食品的亂象。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。
破題——制度監(jiān)管立法均須跟上
不斷涌現(xiàn)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)亂象不僅侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，更威脅著農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。這個(gè)問題能否妥善處理，直接關(guān)系到質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的大計(jì)。專家表示，農(nóng)產(chǎn)品“有機(jī)亂象”問題亟待破解。
專家指出，20世紀(jì)80年代以前，國外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證從民間發(fā)起，主要以民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證為主，包括營利和非營利認(rèn)證機(jī)構(gòu)兩種。80年代之后，許多國家政府開始介入有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理，推行認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可制度，由本國農(nóng)業(yè)部門對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批許可。同時(shí)，部分國家還專門設(shè)立了官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證公信力與政府主管部門監(jiān)管職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)，如美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)的國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)為美國唯一的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，意大利、丹麥、泰國等國農(nóng)業(yè)部也設(shè)立了官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。而我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證采取開放式、市場化的運(yùn)作模式，將認(rèn)證業(yè)務(wù)定位于第三方中介服務(wù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是公司性質(zhì)，缺乏政府主導(dǎo)官方機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)。
“針對目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)小而散、水平參差不齊的狀況，建議提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，建立嚴(yán)格的入門審批制度，合理控制認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量。同時(shí)，鑒于有機(jī)產(chǎn)品絕大部分都是食品，涉及公眾的健康安全問題，消費(fèi)者普遍認(rèn)為認(rèn)證質(zhì)量與政府公信力密切相關(guān)，應(yīng)鼓勵(lì)官方機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證工作，并促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證向公益化方向轉(zhuǎn)變，避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)因過度追求經(jīng)濟(jì)利益影響公正性。”一位行業(yè)資深專家說。
專家建議，在有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管方面，應(yīng)盡快出臺針對有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職能職責(zé)。建立統(tǒng)一的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)檢測項(xiàng)目目錄》，規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。加快有機(jī)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的市場監(jiān)管，加大對假冒產(chǎn)品的打擊力度，凈化有機(jī)市場。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，應(yīng)建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)公信力、權(quán)威性考核評價(jià)公示機(jī)制，對違規(guī)失信的認(rèn)證機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即淘汰。在認(rèn)證環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，在開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和抽檢的同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和跟蹤監(jiān)管，保障認(rèn)證監(jiān)管環(huán)節(jié)無死角、無漏洞。
“要改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管戰(zhàn)略，這個(gè)工作目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到位。”霍學(xué)喜說，這表現(xiàn)在以往監(jiān)管制度和相關(guān)政策在新的物流方式和交易方式下的滯后。以電商平臺為例，買賣雙方可直接通過網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)和第三方物流進(jìn)行交易，許多農(nóng)產(chǎn)品可由產(chǎn)地直接運(yùn)到消費(fèi)者手中，在這個(gè)過程中便脫離了監(jiān)管部門的監(jiān)管，“因此，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，滿足時(shí)代需求，這是十分必要的”。
“要解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的亂象，還要解決生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化問題。”李國祥說。而這種標(biāo)準(zhǔn)，不單單是制定層面的，更重要的是其可落實(shí)性和可操作性，這樣制定出來的標(biāo)準(zhǔn)才具有權(quán)威性，才不會(huì)被束之高閣。
