截至2017年底，全國共有社會組織80.3萬個，一年時間，社會組織數(shù)量增加了10.1萬個，是歷年來增長數(shù)量最多的一年。2017年增速比上年增長14.3%，增速也創(chuàng)下了最近十余年的新高。2017年社會組織數(shù)量和增長速度雙雙創(chuàng)下最近數(shù)年來的新高，可以說我國社會組織取得了新發(fā)展。
5月15日，《中國社會組織報告》(2018)藍皮書在京發(fā)布，以上數(shù)據(jù)來自藍皮書得出的結(jié)論。這從一定程度上論證了“2016年是中國慈善史上的重要轉(zhuǎn)折點”的判斷。
2017年對于社會組織發(fā)展來說是有著特別意義的一年，社會組織在新時代明確了新定位。
同時，據(jù)藍皮書顯示，一方面社會組織的發(fā)展取得了很大的成就，同時我們的社會組織還存在很多的問題。從社會組織總量和萬人占比來看，發(fā)展仍然很不充分;據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，社會組織發(fā)展在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間又呈現(xiàn)鮮明的不平衡，我們社會組織領(lǐng)域同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的矛盾。
值得注意的是，東北地區(qū)社會組織無論是數(shù)量還是增速，在全國都處于墊底位置。城市間社會組織發(fā)展情況競爭加劇，社會組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國前五名，位居第七。
社會組織快速增長背后的矛盾凸顯
2016年，《中華人民共和國慈善法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》以及相關(guān)配套法規(guī)密集出臺，并沒有立刻讓社會組織發(fā)展實現(xiàn)井噴。而是在2014年到2016年，社會組織增速持續(xù)走低的前提下，2016年社會組織增速和增長數(shù)量繼續(xù)走低，直到2017年才強勢反彈。如下圖所示。
據(jù)藍皮書分析，這樣的變化可能來自三方面的原因：
一是社會組織直接登記的政策實施有一定的層層傳導和觀望時期，2016年這項政策得到更廣范圍和更大程度的實施與執(zhí)行;
二是社會組織領(lǐng)域的“放管服”改革正在持久深入，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一定程度上改善和優(yōu)化了社會組織的發(fā)展環(huán)境;
三是整個社會對社會組織的認可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升。
但是數(shù)據(jù)背后，我們可以看到我國的社會組織呈現(xiàn)鮮明的地區(qū)發(fā)展不平衡特征。根據(jù)中國社會組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)布的全國登記社會組織數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計分析，截至2017年底，全國社會組織總量位居前10的省份中，江蘇一省的社會組織數(shù)量超過全國1/10。排名前10的省份占全國份額接近2/3。
特別需要關(guān)注的是東北地區(qū)社會組織無論是數(shù)量還是增速，在全國都處于墊底位置。
社會組織發(fā)展既有鮮明的地區(qū)不平衡特征，也有突出的城鄉(xiāng)不平衡特征。各個區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡，每個區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。各個區(qū)域的城市社會組織發(fā)展都遠遠超過本區(qū)域農(nóng)村社會組織發(fā)展。
從全國社會組織數(shù)量位居前10的城市來看，城市間社會組織發(fā)展情況競爭加劇，社會組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國前五名，僅僅位居第七。
2017年對于社會組織發(fā)展來說是有著特別意義的一年
2017年，對于社會組織發(fā)展來說是有著特別意義的一年，社會組織在新時代明確了新定位。
《中國社會組織報告》執(zhí)行主編、中國社會科學院大學(研究生院)社會組織與公共治理中心執(zhí)行主任蔡禮強教授指出：
首先從中央層面，黨的十九大報告將社會組織納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，社會組織被視為全方位參與新時代國家建設(shè)和發(fā)展的重要力量。
其次從法律層面，2017年10月1日起施行的《中華人民共和國民法總則》將社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)這三大類型社會組織與事業(yè)單位一起納入非營利法人類別，這意味著社會的法律地位和治理主體身份得到了法制保障。
最后從黨和國家機構(gòu)改革層面，十九屆三中全會《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，把社會組織作為黨和國家機構(gòu)改革的一項內(nèi)容，作為“統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革”的一部分。社會組織首次被納入國家最高層面的機構(gòu)改革設(shè)計，并與群團組織改革、事業(yè)單位改革列為同一層級的單獨部分進行論述，充分體現(xiàn)了社會組織在國家治理體系建設(shè)中的重要地位。
這樣的新定位意味著社會組織在國家治理體系中的主體地位和重要作用得到進一步彰顯和提升，而最高層面的新定位必將為社會組織發(fā)展帶來新機遇。
政社合作成主流 北京協(xié)作者和政府代表分享經(jīng)驗
北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心李濤
為什么要與政府合作?北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心(以下簡稱北京協(xié)作者)李濤主任作為成功運營了15年的社會組織代表，從實務(wù)工作的角度對“協(xié)作者”15年來的政社合作歷程進行分析和總結(jié)。
“你知道自己未來會在哪里終老嗎?你知道自己的孩子未來會在哪里工作生活嗎?”面對李濤向現(xiàn)場嘉賓拋出的問題，大部分人都若有所思的搖頭表達不確定性。“2003年，協(xié)作者成立時選擇回應(yīng)城市化進程中的流動人口為機構(gòu)的定位，一是因為我們發(fā)起人有農(nóng)村生活經(jīng)歷，有情感;另一方面我們看到人口流動將成為未來中國最具挑戰(zhàn)性的問題，流動人口問題絕不只是農(nóng)民工的問題，而是整個中國社會轉(zhuǎn)型的問題，我們每個人都有可能成為流動人口，因此協(xié)作者確立了‘團結(jié)協(xié)作助人自助’的服務(wù)理念，一方面要與政府、企業(yè)團結(jié)協(xié)作，共同回應(yīng)城市化帶來的挑戰(zhàn)，另一方面則是發(fā)揮服務(wù)對象的能動性和參與性，并在服務(wù)流動人口的同時，總結(jié)、提煉本土專業(yè)經(jīng)驗，進而推動公益行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)助人自助。”李濤說，一方面，社會組織的本質(zhì)是促進合作，而非社會對抗，因此，推動與政府、企業(yè)的廣泛合作是社會組織的本質(zhì)屬性決定的;另一方面合作并不是目的，而是為了更有效地達成使命，履行社會責任，政府是最大的公共資源的掌握者，公共服務(wù)體系的建設(shè)者，你要想解決流動人口這么大的問題，必須要合作，并在合作中倡導和影響政府完善服務(wù)體系，這是由社會組織致力于解決的社會問題的復雜性而決定的。
據(jù)了解，北京協(xié)作者為我國成立最早的民辦社會工作機構(gòu)之一，機構(gòu)以“團結(jié)協(xié)作助人自助”為核心理念，構(gòu)建了“服務(wù)創(chuàng)新-研究倡導-專業(yè)支持”三位一體的戰(zhàn)略服務(wù)體系，在服務(wù)困難群體的同時，推動本土社會工作專業(yè)服務(wù)與社會組織發(fā)展模式創(chuàng)新。北京協(xié)作者與各級政府合作，不僅開展各類服務(wù)民生項目，而且建立起市、區(qū)、街三級社會組織培育孵化平臺，支持其他社會組織發(fā)展。
“為什么要有我們?沒有我們這個世界有什么不同?”李濤說，在決定成立協(xié)作者之前，發(fā)起人用了很長一個階段探討這個問題，確立機構(gòu)的定位。“創(chuàng)建社會組織不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是為了更有效地解決社會問題，你如果能夠想明白這一點，以社會責任為己任，其實你就成功了一大半，知道未來應(yīng)該成為誰，應(yīng)該怎么去走，而不是為了發(fā)展組織而發(fā)展，這是第一點，也是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的一點。
“前不久有一個機構(gòu)負責人跟我講，真的不想跟政府合作了，合作得沒有尊嚴，這是原話。我說也不是吧，跟基金會合作你有尊嚴嗎?也沒有尊嚴。”李濤接著說。要不斷的提高自己的修養(yǎng)，因為在合作的過程中，你會發(fā)現(xiàn)最大的障礙就是自己。社會組織需要跟不同的人群合作，不僅是政府，還包括企業(yè)，學界和媒體;而任何合作都會有分歧有挑戰(zhàn)，因此合作最考驗人的智慧和心胸，反之，不合作看似很有骨氣，其實很懦弱，逃避和放棄很容易。公益人的內(nèi)心不能太脆弱，需要不斷的提升自己的抗逆力，面對合作中的挑戰(zhàn)。接納是社會工作者的基本素養(yǎng)，真正的接納不是無條件同意，而是即使我們的觀點不同，我也不會因此而排斥你，而是繼續(xù)為你提供高質(zhì)量的服務(wù)，尋求共識。
當你明白了自己是誰，不斷的提升自己的修為，接下來就是踏踏實實去做實事。“我覺得做任何事情，有這三點就足夠了。”李濤總結(jié)道。
北京市社會團體管理辦公室服務(wù)發(fā)展處副處長柯哲力
從政府層面講，北京市社會團體管理辦公室服務(wù)發(fā)展處柯哲力副處長，對與北京市協(xié)作者的合作予以高度肯定：“北京協(xié)作者自身修養(yǎng)做得特別好，很注意自身的形象，信守承諾，積極合作，并在合作中保持了自己的獨立自主和專業(yè)性，這是我們感到最欣慰的一點。”
柯哲力表示，2015年，北京市民政局有一個大膽的嘗試，將本來是事業(yè)單位的社會組織發(fā)展服務(wù)中心以招標的形式，委托第三方來運營，這不是簡單的社會服務(wù)項目，而是將包括年檢輔導、政策咨詢、培育扶持和資源配置等政府職能轉(zhuǎn)移給第三方，因為理念相同，有專業(yè)能力，北京協(xié)作者成為改革的受益者，成為推動政府職能轉(zhuǎn)移的真正的合作伙伴。
同時，柯哲力指出，政社合作需要注意防止兩種傾向，第一個是防止把所有的工作都交給社會組織去做，把社會組織變成了政府的下屬單位，這是不對的。第二個傾向是防止對中心過度干預(yù)，影響他們的進度、效率、積極性和創(chuàng)新性。
在柯哲力的眼中，要做好政社合作，需要社會組織做到以下三點：
第一、得了解政府的需求。政府的政策是宏觀性的，在具體落地過程中經(jīng)常存在最后一公里的問題，這個地方是需要社會組織來彌補的。
第二、一定要做擅長的事情。從購買服務(wù)角度來講，不希望社會組織是因為有政府購買項目資金，你就挖空心思設(shè)計一個項目，而是希望你要做的項目，是你正在做的擅長做，而恰好又缺乏資金的服務(wù)。
第三、要做實事。有些社會組織為了爭取項目，常常說的很好，到了真正實施的時候問題百出。“協(xié)作者說的少，做的多，說到一定做到，并且不斷地尋求創(chuàng)新性的解決辦法，這正是政府愿意和協(xié)作者合作的原因。”
作者 | 于俊如
